В решении проблемы улучшения жилищных условий многодетных семей нужны новые инициативы

13 октября 2021 г. участники совместного заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами и комиссии по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК обсудили, как реализуется в регионе Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, бесплатными земельными участками.
Государственная программа «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области» утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 11.02.2015 № 55. «Еще в конце 2011 года в регионе были разработаны нормативные правовые акты, на основании которых муниципальным образованиям из областного бюджета предоставляются субсидии на формирование земельных участков для предоставления семьям, имеющим трех и более детей. В первые годы муниципалитеты активно реализовывали свои полномочия в виду наличия достаточного количества свободных земельных ресурсов. За 8 лет сформировано 19192 земельных участка, из них 18625 – за счет средств консолидированного бюджета Самарской области, на что потрачено более 106,5 млн рублей. Порядка 16,5 тыс. участков уже предоставлено многодетным гражданам. При этом на 1 октября 2021 года в регионе существует очередь из 8050 многодетных граждан, из которых не обеспечены сформированными земельными участками 5823», – рассказала консультант управления земельных отношений департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных отношений Самарской области Екатерина Роленко.
В городских округах Самара и Тольятти еще в 2014 году были приняты акты об отсутствии свободной территории (Постановление Администрации г.о. Самара от 02.04.2014 №359, Постановление мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2014 №822-П/1): учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, были переданы для постановки их на учет в смежных муниципальных районах Волжский, Красноярский (в отношении жителей Самары) и Ставропольский (в отношении жителей Тольятти).
Сегодня наиболее сложная ситуация сложилась в городских округах Жигулевск и Сызрань и Ставропольском муниципальном районе. Так, 55% очередников – это граждане, стоящие на учете в муниципальном районе Ставропольский. Учитывая необходимость сохранения площадей обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, свободных земель у района нет. В 2016 году по предложению министерства имущественных отношений Самарской области из собственности Самарской области в собственность муниципального района Ставропольский были переданы земельные участки общей площадью 61,8 га, расположенные на территории сельского поселения Подстепки, и на указанной территории для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, было сформировано 400 земельных участков. Но это явно не покрыло всей потребности. Более того, ожидается, что Жигулевск в достаточно близкой перспективе может принять так называемый «акт о безземелье», в таком случае очередь из этого города в соответствии с законом перейдет в ближайший муниципальный район: опять же Ставропольский.
«По нашему мнению, с учетом дефицита земельных ресурсов и реальных потребностей многодетных граждан, с каждым годом становится все более актуальной корректировка положений действующего законодательства в части замены предоставления земельного участка альтернативными мерами поддержки», – озвучила позицию областного минимущества Екатерина Роленко, отметив, что около 80% обращений граждан по вопросам предоставления земельных участков многодетным семьям, касаются возможности замены этого права на «иные меры». Вместе с тем, в связи с отсутствием источника финансирования дополнительных расходов областного бюджета на сегодняшний день соответствующее решение не принято. Финансирование данных расходов из федерального бюджета на данный момент не предусмотрено.
Стоит отметить, что на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ внесен законопроект, которым предлагается внести изменения в Земельный кодекс РФ, предусматривающие возможность выплаты денежной компенсации стоимости земельного участка для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей; при этом расходы на выплату денежной компенсации предлагается осуществлять за счет средств бюджетов субъектов Федерации.
Общественники, со своей стороны, выходят с инициативой внесения изменений в пункт 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей процесс изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. «Считаем необходимым задачу предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возвести в ранг государственных нужд субъекта РФ. Это позволит обеспечить таких граждан земельными участками для индивидуального жилищного строительства за счет земельных участков, предназначенных для жилой застройки, находящихся в частной собственности, но незастроенных и не используемых для строительства, – пояснила один из авторов инициативы, член комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Людмила Сенилова. – Сегодня же у нас по сути существует государственная программа, которая финансирует формирование земельных участков с целью передачи их многодетным семьям, но нет никакого механизма, с помощью которого эти земельные участки вообще в принципе появлялись бы, чтобы было что формировать».
Не все члены палаты безоговорочно поддержали позицию коллег. По мнению заместителя председателя Общественной палаты Самарской области Константина Титова, основные риски кроятся в том, что в случае изъятия земель может возникнуть ситуация, при которой собственник участков не получит должного возмещения. «Позицию изъятия, при которой под благовидным предлогом неминуемо пострадает частник, поддержать не могу. Частная собственность неприкосновенна, и речь может идти только о выкупе земли», – подчеркнул Константин Титов.
«Изъятие это не конфискация, и оно в любом случае подразумевает компенсацию рыночной стоимости», – возразила Людмила Сенилова.
«Согласно нормам действующего законодательства изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд предполагает возмещение их рыночной стоимости, – согласилась член Совета Общественной палаты Самарской области Маргарита Вахтина. – И это потребует дополнительных бюджетных ресурсов, из-за нехватки которых сегодня тормозится строительство инженерной инфраструктуры на уже выделенных многодетным семьям земельных участках. Из-за ограниченности ресурсов действующий механизм изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд решить проблему обеспеченности земельными участками многодетных семей в целом не сможет. При этом может нарушиться важнейшее условие социальной справедливости – принцип равных прав. Нужно также учитывать, что категория «многодетная семья» не имеет четких правовых характеристик, количество многодетных семей постоянно меняется».
По итогам заседания члены профильной комиссии пришли к решению в целом поддержать выдвинутую законодательную инициативу, однако, отметили необходимость более тщательной ее проработки: в частности, должен быть поставлен барьер возможности бесплатного отъема земель у собственников, а также, по мнению общественников, речь, безусловно, должна идти о привлечении федеральных средств для выкупа земель, предназначенных многодетным семьям. «Это своевременная инициатива. Если собственник не использует в соответствии с целевым назначением землю, тем более находящуюся в черте населенного пункта, государство должно иметь право выкупить эту землю», – отметил председатель комитета Торгово-промышленной палаты Самарской области по экологии и природопользованию Алексей Титов.
Вместе с тем, считают общественники, нужно искать и другие пути решения проблемы. Так, Константин Титов обратил внимание на еще один возможный путь решения проблемы улучшения жилищных условий многодетных семей: сегодня в ряде регионов уже накоплен определенный опыт обеспечения таких семей земельными участками в рамках программы «дальневосточный гектар». «Нужно как минимум работать с семьями, разъяснять им особенности различных программ, предоставлять возможность выбора, – уверен Константин Титов. – Разумеется, в случае переезда в восточные регионы речь должна идти и о «подъемных», и о льготных кредитах на строительство дома».
«Мониторинг ситуации, который в течение уже нескольких лет осуществляет наша комиссия, показывает, что в целом в регионе многодетным семьям выделяются хорошие земельные участки. Так называемых «неудобий» немного. Но все дело в том, что в большинстве своем выделенные участки не оснащены необходимой инженерной инфраструктурой. По этой причине лишь немногие семьи решаются на строительство: на территории региона с начала реализации программы многодетными семьями построено только порядка 200 домов, еще порядка 800 домов находятся в стадии строительства. Отдельный вопрос заключается в том, что многие многодетные семьи ограничены в средствах: им просто не на что строить жилье на полученных участках», – обратила внимание председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова.
Один из примеров положительного решения вопроса обеспечения инфраструктурой участков для многодетных – городской округ Отрадный. Как сообщила руководитель управления развития жилищного строительства министерства строительства Самарской области Оксана Тамодлина, в одном из микрорайонов города в этом году завершено строительство коммунальной инфраструктуры: субсидии муниципалитету выделялись из областного бюджета. «35 муниципальных образований не разработали в 2020-2021 году ни одного комплекта проектно-сметной документации для коммунальной инфраструктуры участков многодетных семей, мотивируя это отсутствием денежных средств на разработку такой документации. Таким образом, на следующий год областной минфин не резервирует денежные средства на строительство коммунальной инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям», – отметила Оксана Тамодлина. Вместе с тем, часть муниципальных районов (Большечерниговский, Исаклинский, Кинель-Черкасский, Кинельский. Кошкинский, Пестравский, Сергиевский, Хворостянский) пошли иным путем и участвуют в федеральной программе комплексного развития сельских территорий, что позволяет полностью обеспечить выделенные под программу территории инженерной инфраструктурой (включая дороги). Часть районов впоследствии предоставляют многодетным семьям участки в границах данных территорий. Но проблема заключается в том, что участие в программе накладывает на муниципалитет обязательство в течение пяти лет организовать на осваиваемой территории жилищное строительство. Однако банки не слишком охотно выдают кредиты многодетным. Разработанный на федеральном уровне проект сельской ипотеки, прорабатываемый вариант строительства типовых домов с привлечением кредитных средств, возможно, в перспективе поспособствуют тому, что вопрос будет сдвинут с мертвой точки. «Здесь опять же нужно исследовать настроения, мнения многодетных семей. Если среди них есть желающие заняться фермерством, то можно привлекать Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, другие программы, дать возможность людям рассчитываться не только деньгами, но и урожаем, продукцией сельхозпроизводства», – прокомментировал Константин Титов.
«Перед государствам остро стоит и задача сохранения территории, и задача поддержки многодетных семей и семей в принципе, с тем, чтобы преодолеть демографический кризис. Именно государство должно нести финансовую ответственность за реализацию программ, предусматривающих обеспечение бесплатными земельными участками многодетных семей. У муниципальных образований здесь должна быть организационная роль», – отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский.
«В настоящее время в стране сложилась очень напряженная демографическая ситуация: смертность растет, а рождаемость падает. В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции очень сложно говорить о мотивации с целью увеличения количества многодетных семей. Но тем не менее, решать вопрос надо, надо искать новые подходы. Озвученная сегодня инициатива обнадеживает. Нужно работать. Когда есть заинтересованность органов власти, общественности, можно добиваться результата. Пример тому – массив Орлов овраг, где несколько лет назад было выделено 255 участков многодетным семьям, проживающим в Самаре. Когда мы первый раз приехали на эту территорию, то увидели, что она практически полностью занята незаконной свалкой строительных отходов. Сегодня большая часть территории расчищена, результатом переговоров с ресурсниками стало строительство трех электроподстанций, газораспределительной станции. Удалось решить вопрос с льготами для многодетных семей по земельному налогу. Сегодня семьи возводят на полученных участках дома. Конечно, еще многое предстоит сделать, но и сделано уже немало, и это обнадеживает», – подчеркнула Галина Гусарова.