Некоммерческий сектор как один из драйверов развития экономики

5 июля 2022 г. состоялось заседание Общественной палаты Самарской области, посвященное роли институтов гражданского общества в повышении устойчивости развития экономики региона.
Эффективность органов государственной власти в огромной степени зависит от конструктивного диалога, взаимодействия с гражданским обществом, подчеркнул Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров. «Общественная палата Самарской области за много лет своей работы сумела стать тем институтом, который способствует развитию такого диалога и взаимодействия в нашем регионе. Общественная палата является центром притяжения общественных сил, открытой площадкой для обсуждения и согласования позиций различных сегментов нашего общества по значимым для людей и всего региона темам. Для органов государственной власти, для Правительства, для меня, как Губернатора это важнейший интеллектуальный ресурс. С вашей помощью мы всегда имеем возможность получить прямую и честную обратную связь от жителей области, сверить свою работу с потребностями и ожиданиями людей», – отметил Глава региона, поблагодарив членов палаты за «активную жизненную позицию, стремление внести свой вклад в укрепление благополучия людей и развитие губернии».
В сложившейся социально-экономической ситуации, в условиях внешнего санкционного давления значимость некоммерческого сектора возрастает, признают эксперты.
Дмитрий Азаров подчеркнул: НКО – это большой резерв для развития всего региона. Ведь именно гражданские активисты одними из первых стараются удовлетворить потребности людей. Благодаря инициативе НКО в регионе проходят многие значимые всероссийские мероприятия. Так, в этом году в День России в Самаре состоялся «Сам.Фест» – конкурс-фестиваль авторской музыки, который станет ежегодным и, несомненно, будет расширять охват, давая возможность творчески самореализоваться молодым авторам и исполнителям со всей страны. Проект «Сам.Фест» получил поддержку Президентского фонда культурных инициатив. Из года в год Самарская область остается в числе лидеров и по количеству успешных заявок на конкурсы Фонда президентских грантов. Например, по итогам двух основных конкурсов 2022 года поддержку получили 129 проектов НКО региона на общую сумму 233,5 млн рублей – это лучший результат (по сумме средств поддержки) в России после Москвы и Санкт-Петербурга.
«Это во многом становится возможным при поддержке Общественной палаты», – заметил Глава региона.
Общественная палата не только оказывает методическую поддержку НКО, но и во взаимодействии с общественными палатами и советами, созданными в муниципальных образованиях, проводит большую работу по направлению общественного контроля. Особое внимание – национальным проектам. «Члены палаты проводят мониторинг реализации программ строительства дорог, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, мониторинг состояния детских игровых и спортивных площадок на территории региона. Продолжается осуществление общественного контроля за обеспечением бесплатным горячим питанием школьников, за ходом летней детской оздоровительной кампании, – рассказал Председатель Общественной палаты Самарской области Виктор Сойфер. – С апреля 2022 года Общественная палата принимает активное участие в еженедельных заседаниях Областного штаба по повышению устойчивости экономики в Самарской области. На заседаниях штаба информируем о результатах мониторинговых мероприятий». Заседания Штаба стали толчком к проведению двух круглых столов, по итогам которых общественники выработали предложения, направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе. По словам Дмитрия Азарова, некоторые предложения, озвученные членами палаты, уже реализованы.
В ходе пленарного заседания прозвучал целый ряд новых предложений и инициатив.
Председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам экономики, промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства, президент Союза «Торгово-промышленная палата Самарской области» Валерий Фомичев посвятил свое выступление участию бизнеса в работе общественных советов при органах исполнительной власти, рассматривая это участие как средство оперативного снижения негативных тенденций.
«В Самарской области выстроена логичная и эффективная инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, работают инструменты для содействия средним и крупным инвестиционным проектам. Вместе с тем, остается ряд вопросов, вызывающих острую общественную реакцию и осложняющих положение бизнеса. Вследствие мер экономического давления со стороны недружественных стран, проблемы предпринимателей сегодня требуют особого внимания», – считает Валерий Фомичев. Так, общественники обращают внимание на остро стоящий вопрос объективности результатов кадастровой оценки земельных участков. «Согласно статистике, в 2021 году кадастровая стоимость более 2200 земельных участков была оспорена собственниками. Случаи необъективности результатов кадастровой оценки являются фактором, повышающим социальную напряженность и снижающим предпринимательскую активность. Поэтому мы считаем необходимым рекомендовать министерству имущественных отношений Самарской области и ГБУ Самарской области «Центр кадастровой оценки» учитывать при проведении оценки судебную практику по оспариванию кадастровой стоимости. Для повышения объективности результатов оценки рекомендуем использовать максимальное количество параметров земельных участков, установленных Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Минэкономразвития России», – отметил Валерий Фомичев.
Еще одним острым вопросом на территории региона остается порядок формирования перечня объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. «На сегодняшний день в Самарской области в указанный перечень входит более 39 тыс. объектов. Этот показатель существенно выше, чем во многих сопоставимых субъектах России. Но в сложившейся экономической ситуации, как никогда важно создавать стимулы для развития экономики. Снижение налоговой нагрузки на собственников небольших помещений, безусловно, является одной из действенных мер поддержки малых предприятий. В этой связи предлагаем внести изменения в Закон Самарской области от 25.11.2003 № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области», полностью исключив из перечня объекты, площадь которых не превышает 500 кв.м. Кроме того, считаем возможным предложить снижение ставки налога на имущество за 2021 и 2022 годы с 2% от кадастровой стоимости объекта до 1%», – прокомментировал инициативы профильной комиссии Общественной палаты Самарской области Валерий Фомичев.
Отметив, значительное количество обращений от предпринимателей, связанных с темой обращения с твердыми коммунальными отходами и нормами в экологической сфере, Валерий Фомичев предложил пересмотреть штрафные санкции, затрудняющие работу предприятий, в том числе, занятых в выполнении гособоронзаказа.
Как пояснил министр экономического развития и инвестиций Самарской области Дмитрий Богданов, сегодня в регионе готовы рассмотреть вопрос о налоговых льготах исходя из видов деятельности предпринимателей. Для тех предпринимателей, которые платят «белую» зарплату и ведут свою деятельность на небольших арендованных площадях, также предусмотрены налоговые вычеты в зависимости от количества трудоустроенных сотрудников, что снижает величину налога, который уплачивается на основании кадастровой стоимости объекта.
«То есть тут принято нелинейное решение. У налогообложения две функции – фискальная и регулирующая. Мы должны стимулировать те направления, которые вносят важный вклад в развитие региона», – подчеркнул Дмитрий Азаров, вместе с тем, предложив еще раз внимательно изучить вопрос с учетом мнения общественников.
По мнению заместителя председателя Общественной палаты Самарской области Константина Титова, пришло время для законодательной инициативы об установлении налога на сверхприбыль. Соответствующее решение необходимо принять «в целях предотвращения монопольного и спекулятивного повышения цен», уверен Константин Титов. Кроме того, зампредседателя палаты заявил о необходимости совершенствования мер поддержки сельхозпроизводителей. «Мы бьемся за продовольственную безопасность нашего региона. Поэтому предлагаем пересмотреть финансирование программ поддержки сельхозпроизводителей региона в сторону увеличения. Также особое внимание нужно уделить развитию науки и сельскохозяйственного машиностроения», – подчеркнул Константин Титов, в частности, предложив рекомендовать министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области разработать совместно с Самарским федеральным исследовательским центром РАН программу по выведению и внедрению в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.
В целях улучшения и совершенствования методических подходов поддержания стабильности и достаточности продовольственного обеспечения населения и, прежде всего, его малообеспеченных слоев, общественники рекомендуют Правительству региона рассмотреть возможность проведения исследования «факторов, влияющих на достаточность и стабильность продовольственного обеспечения населения Самарской области в условиях возрастания волатильности экономических процессов» с последующей разработкой «региональной системы мер, обеспечивающих защиту малообеспеченных слоев населения от негативных последствий ценовых колебаний».
Председатель комиссии Общественной палаты по демографической и семейной политике, делам ветеранов и инвалидов Светлана Полдамасова в своем выступлении остановилась на вопросах участия НКО в оказании социальных услуг и поддержке населения. «Участие населения в устойчивых некоммерческих проектах дает возможность не просто решать социальные проблемы, но и стабильно менять жизнь людей и территорию их проживания к лучшему», – уверена член Совета палаты.
Вопрос о роли НКО как фактора экономического роста уже поставлен на федеральном уровне, заметила Светлана Полдамасова: Минэкономразвития РФ обратило внимание на то, что до сих пор оценивался вклад в ВВП только коммерческого сектора. Это ограничивало возможности в части оценки эффективности мер поддержки некоммерческого сектора, а также оценки динамики развития некоммерческого сектора, добровольческого движения, благотворительности. Сегодня предлагается разработать методику оценки влияния НКО на экономику страны.
Рейтинговое агентство «РАЭКС-Аналитика» совместно с Общественной палатой РФ проводят исследование уровня развития НКО и эффективности потенциала НКО в регионах. Самарская область входит в топ-10 рейтинга. Однако, по мнению Светланы Полдамасовой, статистика этого рейтинга по Самарской области по показателям 2020 и 2021 годов отражает неоднозначную картину. Так, по экономической значимости НКО в 2021 году область занимает 5 позицию, а по устойчивости деятельности СО НКО – только 20-е место. «То есть, несмотря на значимость НКО для экономики региона, до сих пор игнорируется тот факт, что необходимы меры по стабилизации работы некоммерческих организаций, которые уже вошли в реестр социально ориентированных НКО, являются поставщиками общественно полезных услуг», – делает вывод Светлана Полдамасова. Одно из предложений – создание ресурсного центра для НКО, работающих в социальной сфере и оказывающих социальные, медицинские, психологические и образовательные услуги населению. «Предлагаю увеличить суммы грантов минэконома для данных направлений или предусмотреть дополнительные меры по повышению устойчивости организаций, работающих с доказанной эффективностью и системно решающих социальные проблемы. В рамках региональных конкурсов грантов целесообразно внедрять практику поощрения НКО, которые имеют опыт реализации общественно полезных проектов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, за счет присуждения им дополнительных баллов», – внесла предложения Светлана Полдамасова.
Самарская область одной из первых приняла на своей территории беженцев из Донбасса и подключилась к оказанию помощи людям, оказавшимся в очень сложной ситуации. Члены палаты посещают пункты временного размещения беженцев, оказывают нуждающимся благотворительную и правовую помощь (во взаимодействии с Нотариальной Палатой Самарской области). Развивается сотрудничество с институтами гражданского общества Донецкой и Луганской народных республик, сообщил руководитель межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты Самарской области по вопросам общественной дипломатии и международного сотрудничества Дмитрий Камынин. В конце июля планируется масштабный визит делегации Общественной палаты ДНР в Самарскую область, в рамках которого ожидается подписание соглашения о сотрудничестве между общественными палатами, соглашения между торгово-промышленными палатами, а также между Самарским государственным социально-педагогическим университетом и Горловским университетом иностранных языков. Для более эффективной координации общественных усилий в направлении помощи и поддержки населения Донбасса со стороны институтов гражданского общества Самарской области Дмитрий Камынин предложил создать на базе межкомиссионой рабочей группы областной Общественной палаты штаб развития гуманитарного сотрудничества с республиками Донбасса.
В ходе расширенного заседания Общественной палаты региона был также представлен опыт работы Общественной палаты г.о. Октябрьск и Общественного совета м.р. Челно-Вершинский и состоялась торжественная церемония награждения. «За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу» член Общественной палаты Самарской области Ростислав Хугаев Указом Президента РФ награжден Орденом Дружбы. Дмитрий Азаров вручил общественнику заслуженную награду. За общественно полезную деятельность, направленную на благо жителей Самарской области, Виктор Полянский и Вера Глухова награждены почетным знаком Губернатора Самарской области «За служение людям», Игорь Косилов – благодарностью Губернатора Самарской области.
В завершение заседания Губернатор поблагодарил членов областной Общественной палаты за озвученные идеи и предложения, подчеркнув, что они будут взяты в проработку Правительством региона.